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印发《第二师铁门关市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》的通知

来源: 第二师铁门关市     作者:吴昊波    发布时间:2017-08-23 10:18:08   

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索 引 号 TMGBGS-2017-0065 查阅人次
发布机构 办公室 发文日期 2017年08月23日

铁门关市人大、政府、政协党组,各团场(镇)、企事业单位党委(党组),师市机关各部门,政法机关党组(党委):

  《第二师铁门关市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》已经师市党委同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


  中共第二师铁门关市委员会办公室

  2017年8月23日


  (此件公开发布)


  第二师铁门关市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案


  为进一步深化文化体制改革,加快推进第二师铁门关市现代公共文化服务体系建设,努力提升公共文化发展水平和成效,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)和《兵团关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(新兵党办发〔2016〕3号)精神,结合师市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央“四个全面”战略布局,以改革创新为动力,以法治建设为保障,以基层为重点,以军垦历史文化传承创新为平台,以重点文化工作和重大文化项目为抓手,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,围绕文化需求,构建体现时代发展趋势,适应市场经济要求,符合文化发展规律,凸显兵团文化特色的现代公共文化服务体系,促进师市基本公共文化服务标准化、均等化,不断提高职工群众文化素质,增强民族团结凝聚力,为建设富裕文明和谐幸福师市提供强大的精神动力和文化支撑。

  (二)基本原则。一是坚持正确导向,大力培育社会主义核心价值观,发展先进文化,创新传统文化,扶持通俗文化,引导流行文化,改造落后文化,抵制有害文化;二是坚持政府主导,优化配置公共文化资源;三是坚持多元参与,激发社会各届参与公共文化服务的积极性和创造性;四是坚持共建共享,切实加强公共文化服务基础设施建设;五是坚持突出重点,保障基本、促进公平,加大对焉耆垦区和向南发展团场(镇)支持力度,推进公共文化服务体系建设重心下移,资源下移,服务下移;六是坚持改革创新,不断创新服务内容和形式,推动师市文化事业和文化产业协调发展。

  (三)主要目标。到2020年,基本建成覆盖师市、辐射地方、标准健全、发展均衡、服务便捷、保障基本、统筹有力、充满活力的具有师市特色的现代公共文化服务体系。师市建有达标的公共图书馆、博物馆、展览馆、文化馆,各团场(镇)、连队(社区)建有达标的综合文化站(室),以及集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、卫生保健、体育健身等功能于一体的公共文化服务中心。公共文化服务模式、服务效能显著提升,公共文化服务数字化水平明显提高。广大职工群众的基本文化权益得到更好保障,文化生活更加丰富多彩,精神风貌更加昂扬向上。

  二、基本公共文化服务实施标准

  (一)服务项目与内容

  1.基本服务项目

  (1)读书看报

  ①师市公共图书馆、文化馆和团场(镇)、连队(社区)综合文化站(室)、农家书屋等免费提供图书、报刊借阅服务,开展全民阅读活动。师市公共图书馆人均藏书量不低于0.6册,人均年新增藏书量不少于0.06册;连队(社区)综合性文化服务中心(含农家书屋)提供借阅的图书不少于1200种、1500册,报刊不少于20种,年新增图书不少于60种。

  ②在师市和团场(镇)主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子阅报屏,提供党报、“三农”、科普、文化生活、健康文摘等方面的信息服务。公共场所阅报栏免费为群众提供阅读服务,至少提供五类报纸(党报类、“三农”类、科普类、文化生活类、健康文摘类等)。

  (2)收听广播

  ①为全民提供突发事件应急广播服务。建立师市、团场(镇)、连队(社区)三级应急广播平台,实现与国家、自治区、兵团应急广播平台衔接。

  ②通过直播卫星提供不少于17套的广播节目,通过无线模拟提供不少于6套的广播节目,通过数字音频提供不少于15套的广播节目。

  (3)观看电视

  通过直播卫星提供不少于25套电视节目,通过地面数字电视提供不少于15套电视节目;未完成无线数字化转换的团场(镇),提供不少于5套电视节目。

  (4)观赏电影

  ①为团场(镇)职工群众提供数字电影放映服务,实现一团一连一月看一场公益电影的放映目标,其中每年国产新片(院线上映不超过2年)比例不少于1/3,保障职工群众的基本文化权益。

  ②为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。

  (5)送地方戏

  根据职工群众实际需求,采取政府采购等方式,为团场(镇)、连队(社区)开展“送文化下基层”活动,每年不少于30场(次)。师市各团场(镇)主动与周边县、乡村共办文化体育活动,每年不少于2场(次)。

  (6)设施开放

  ①公共图书馆、文化馆(站)、博物馆(展览馆)(非文物建筑及遗址类)等公共文化设施免费开放,基本服务项目健全,开放时间、开放项目、免费服务内容向公众公示。

  ②师市、团场(镇)、连队(社区)公共体育场馆免费开放,免费提供公园、绿地、广场等公共场所全民健身器材。

  ③有条件的文化中心、青少年宫、青少年科学工作室等免费提供基本公共文化服务项目。

  ④未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免,文化遗产日免费参观。师市、团场(镇)两级每年举办专题展览不少于2次。

  (7)文体活动

  ①城镇居民依托师市、团场(镇)、连队(社区)公共服务中心、文体广场、公园、健身路径等公共设施就近方便参加各类文体活动。

  ②师市和团场(镇)文化馆(站)等开展公共文化服务活动(包括公益培训、讲座、展览、辅导等),培养职工群众健康向上的文艺爱好。师市、团场(镇)坚持每年组织一届文艺汇演。师市每两年举办一届文化能人大赛活动。师市、团场(镇)坚持每年开展广场文化活动,设立各种特色文化节,形成机制,常年开展活动。

  2.硬件建设

  (1)文化设施

  师市、团场(镇)在辖区内设立公共图书馆、文化馆(站)、团史馆,连队(社区)设置综合性文化服务中心,结合师市实际,按照国家颁布的建设标准进行规划建设。师市建有达标的博物馆,各团场(镇)结合实际建设团史馆,有条件的依据国家有关标准规划建设青少年宫、城市规划馆。结合基层公共服务综合设施建设,整合利用社区、学校、机关及企事业单位现有公共设施,因地制宜配置文体器材。

  师级公共文化机构建有面向职工群众的网站,设施内免费提供无线WIFI服务。各级公共图书馆、文化馆(站)建有公共电子阅览室,并免费提供上网服务。

  (2)体育设施

  师市、团场(镇)设立公共体育场;连队(社区)配置群众体育活动器材设备,或纳入基层综合文化设施整合设置。

  3.人员配备

  (1)人员编制

  ①师市各级要根据工作职能、辖区人口、馆舍面积、服务范围等科学合理配置公共文化机构编制。对现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位,要结合实际和财力,合理配置、调整充实机构编制。

  ②团场(镇)综合文化站的人员编制配备根据人力资源和社会保障局、编办等部门核准的编制数配齐工作人员,专用于文化工作的专业技术人员,规模较大的中心团场(镇)应适当增加;连队(社区)设有由政府购买的公益文化岗位。

  (2)业务培训

  师市、团场(镇)公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天,连队(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。

  (二)标准实施

  1.师市基本公共文化服务实施标准从2017年起开始实施,各相关部门根据职能职责和任务分工,制定具体实施方案。团场(镇)、连队(社区)根据师市基本公共文化服务实施标准以及本地制定的实施标准,明确具体的落实措施、工作步骤和时间安排,确保标准实施工作科学、规范、有序开展。标准以师市、团场(镇)、连队(社区)为基本单位推进落实。

  2.师市要合理划分各级党委基本公共文化服务支出责任,建立健全公共文化服务财政保障机制,按照国家基本公共文化服务指导标准和兵团实施标准,结合师市本级财政能力,统筹落实基本公共文化服务项目必需的资金,保障公共文化服务体系建设和运行。

  3.师市文化广播电视局、新闻出版局会同有关部门建立对标准实施情况的动态监测机制和绩效评价机制,加强督促检查。积极引入第三方开展公众满意度测评,对公众满意度较差的要进行通报批评,对好的做法和经验及时总结、推广。

  三、主要工作任务及分工

  (一)围绕看电视、听广播、读书看报、参加公共文体活动等群众基本文化权益,建立师市基本公共文化服务标准体系,制定出台师市基本公共文化服务实施标准,明确政府保障底线。各单位根据师市实施标准,结合本单位实际制定具体实施计划,以团场(镇)为基本单位推进落实。

  负责单位:师市党委宣传部(文化广播电视局)、发改委、财务(政)局、教育(体育)局等,各团场(镇)、企事业单位(列在首位的为牵头部门,其他部门按职责分工配合,下同)。

  (二)依据公共文化设施布局、土地使用、建设规模、设计和施工规范以及技术要求等标准。按照师市、团场(镇)人口发展和分布,合理规划建设各类公共文化设施。

  负责单位:师市建设(环保)局、国土资源局、党委宣传部(文化广播电视局)、发改委等,各团场(镇)、企事业单位。

  (三)建设覆盖师市、团场(镇)的公共文化基层设施,构建师市、团场(镇)、连队(社区)三级标准化公共文化设施网络的目标。

  负责单位:师市党委宣传部(文化广播电视局)、发改委、财务(政)局、建设(环保)局、国土资源局、教育(体育)局、民政局、科技局、科协、妇联等,各团场(镇)、企事业单位。

  (四)城(镇)基本公共文化服务均等化纳入国民经济社会发展总体规划及城乡规划。贫困团场(镇)公共文化服务体系建设纳入师市扶贫开发年度工作计划。

  负责单位:师市发改委、建设(环保)局、财务(政)局、党委宣传部(文化广播电视局)、教育(体育)局等,各团场(镇)、企事业单位。

  (五)以老年人、未成年人、残疾人、农民工、留守妇女儿童、社会困难群众为重点对象,保障特殊群体基本文化权益。

  负责单位:师市党委宣传部(文化广播电视局)、教育(体育)局、科技局、科协、人力资源和社会保障局、妇联、残联、团委等,各团场(镇)、企事业单位。

  (六)整合闲置中小学校舍等资源,在团场(镇)、连队(社区)统筹建设宣传文化、党员教育、科技普及等功能的基层综合性文化服务中心,因地制宜配置文体器材,基本实现连级公共服务中心全覆盖。

  负责单位:师市党委宣传部(文化广播电视局)、教育(体育)局、发改委、财务(政)局、民政局、科技局、科协、妇联等,各团场(镇)、企事业单位。

  (七)培育和促进文化消费,完善公益性补贴制度。通过票价补贴、剧场运营补贴等方式支持艺术表演团体提供公益性演出。

  负责单位:师市党委宣传部(文化广播电视局)、财务(政)局等,各团场(镇)、企事业单位。

  (八)建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算,鼓励和引导社会力量参与公共文化服务,切实推动《师市关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》的全面落实。

  负责单位:师市党委宣传部(文化广播电视局)、财务(政)局、国税局、教育(体育)局等,各团场(镇)、企事业单位。

  (九)大力推进文化志愿服务,壮大志愿者队伍,推动业余艺术团、体育运动队等下基层开展公共文化志愿服务。

  负责单位:师市党委宣传部(文化广播电视局)、文明办、教育(体育)局、团委、文联等,各团场(镇)、企事业单位。

  (十)完善投入机制,保障公共图书馆、博物馆、文化馆(站)、纪念馆、公共体育场(馆)等免费开放。推动青少年科学工作室、文化活动中心以及青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务项目。

  负责单位:师市党委宣传部(文化广播电视局)、财务(政)局、教育(体育)局,科技局、科协、工会、团委、妇联等,各团场(镇)、企事业单位。

  (十一)丰富优秀公共文化产品供给,做好优秀文化遗产、高雅艺术进团场(镇)、进社区、进连队、进校园、进企业,活跃职工群众文体生活,扩大文化交流。

  负责单位:师市党委宣传部(文化广播电视局)、教育(体育)局等,各团场(镇)、企事业单位。

  (十二)推进公共文化服务和科技融合发展,提升公共文化服务现代传播能力,加快公共文化服务数字化建设。

  负责单位:师市科技局、党委宣传部(文化广播电视局)、教育(体育)局等,各团场(镇)、企事业单位。

  (十三)建立健全公共文化服务体系建设协调机制,推动建立由本单位主要领导或分管领导牵头的公共文化服务体系协调组。

  负责单位:师市党委宣传部(文化广播电视局)、其他协调组成员单位,各团场(镇)、企事业单位。

  (十四)建立文化事业单位法人治理结构,推动公共图书馆、博物馆、文化馆等进行理事会制度改革。

  负责单位:师市党委宣传部(文化广播电视局)、编办、财务(政)局、人力资源和社会保障局等,各团场(镇)、企事业单位。

  (十五)建立健全公共文化服务考评体系,纳入各级政府年度绩效综合考核指标体系。

  负责单位:师市党委宣传部(文化广播电视局),发改委、编办、教育(体育)局等,各团场(镇)、企事业单位。

  (十六)参与研究建立基本公共文化服务体系建设和运行的保障机制,落实提供基本公共文化服务项目资金,保障公共文化服务体系建设和运行。

  负责单位:师市财务(政)局、发改委、党委宣传部(文化广播电视局)、教育(体育)局等,各团场(镇)、企事业单位。

  (十七)根据人力资源和社会保障局、编办等部门核准的编制数配齐配强团场(镇)综合文化站工作人员,设立由政府购买的连队(社区)公共文化服务岗位。

  负责单位:师市编办、财务(政)局、人力资源和社会保障局、党委宣传部(文化广播电视局)、教育(体育)局等,各团场(镇)、企事业单位。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导实施力度

  师市各级党委要将构建现代公共文化服务体系纳入本单位国民经济和社会发展总体规划,纳入重要议事日程和年度绩效综合考核指标体系,切实加强组织领导,强化统筹协调。要结合“十三五”规划编制,加大改革发展规划,尽快制定完善相关配套政策,并结合实际制定实施方案或专项行动计划,明确责任和时间表、路线图,集中力量推进工作落实。启动重点工程项目,明确责任分工,细化实施路径,狠抓工作落实。要加强调研和监督指导,实行进度跟踪,及时总结推广典型经验和做法,改进工作不足,解决公共文化服务体系建设过程中存在的突出问题,确保各项工作任务顺利推进。要全面落实国家公共文化服务相关的法律法规,有效对接文化体制改革重大政策。加大政策宣传和舆论引导工作力度,形成全社会支持和参与师市公共文化服务体系建设的良好氛围,加大监督检查,及时通报情况,对推进公共文化服务体系建设成效显著、绩效评优良好的团场(镇)给予表彰奖励,对推进不力、公众满意度较差的给予通报批评,对推进严重滞后、公众满意度极差的进行问责。

  (二)加强财政保障力度

  合理划分师市各级党委基本公共文化服务支出责任,建立健全公共文化服务财政保障机制,按照国家基本公共文化服务指导标准和兵团实施标准,统筹落实基本公共文化服务项目所必需的资金并逐年有所增加,保障公共文化服务体系建设和运行。加大师市财政转移支付力度,重点向向南发展团场(镇)、少数民族聚居团场(镇)、贫困团场(镇)倾斜。创新公共文化服务投入方式,采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种政策措施,支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。加强监督检查,落实现行捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策和从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设等相关规定。落实相关文化经济政策,鼓励社会组织、机构和个人兴办公益性文化事业。加强对公共文化服务资金管理使用情况监督和审计,开展绩效评价,并建立奖惩机制。

  (三)加强基层文化队伍建设

按照兵团公共文化服务机构编制标准,加强和规范师市公共文化服务机构编制管理和人员配备。对所需工作人员不足的,要结合实际和财力,可采取政府购买服务等方式解决。积极推进“师市基层文化人才队伍建设工程”,加大基层公共文化管理服务队伍培训力度,业务骨干培养制度、从业人员上岗培训制度,提升公共文化管理服务水平。重点培养本土文化人才,建立文化人才库,提高师市、团场(镇)、连队(社区)文体爱好者的专业水平和文化素养,使之成为基层文化活动的组织者和引领者,力争打造一支素质优良、专业齐全、特色明显、梯度合理的文化人才队伍。

[编辑:吴昊波]