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印发《第二师铁门关市关于进一步加强文物工作的实施意见》的通知

来源: 第二师铁门关市     作者:吴昊波    发布时间:2017-08-23 10:18:56   

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索 引 号 TMGBGS-2017-0066 查阅人次
发布机构 办公室 发文日期 2017年08月23日

各团场(镇)、企事业单位,师市机关、政法机关各部门:

  《第二师铁门关市关于进一步加强文物工作的实施意见》已经师市同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


  第二师铁门关市人民政府(代章)

  2017年8月23日


  (此件公开发布)


  第二师铁门关市关于进一步加强文物工作的实施意见


  为贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于文物工作的重要指示、批示精神、全国文物工作会议精神和《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号),落实《新疆生产建设兵团关于进一步加强文物工作的实施意见》(新兵发〔2016〕64号)要求,结合第二师铁门关市实际,现就进一步加强师市文物工作制定以下实施意见。

  一、深刻认识文物工作重大意义

  文物是不可再生的珍贵文化资源,加强文物保护,功在当代、利在千秋。师市辖区内古代屯垦戍边和丝绸之路遗迹等文物资源十分丰富,师市成立以来留存的军垦文物更是新疆兵团屯垦戍边伟业的重要历史见证。目前,被新疆维吾尔自治区第三次全国文物普查领导小组确定为兵团第二师铁门关市辖区内不可移动文物(《新疆生产建设兵团辖区内不可移动文物》收录名录第26页)的共有三处,分别是:国家级重点文物保护单位36团米兰古城遗址;自治区级重点文物保护单位27团阿克墩烽火台遗址和34团蒲昌古城遗址。此外,师市还有可移动文物藏品1625件(包含团场),师市历史展览馆1个(第二师渤海教导旅纪念馆)、团史展览馆6个(21团、22团、24团、25团、29团、33团团史馆)。目前,正在申报兵团级文物保护项目1个(34团皇姑坟)。

  充分发挥师市辖区内文物资源作用,对传承中华优秀传统文化、促进“五个认同”、增进中华民族共同体意识、满足职工群众精神文化需求、弘扬屯垦精神、促进经济社会全面发展具有十分重要的意义。加强文物保护利用,是师团两级党委的重要职责,是全社会的共同义务,也是文物工作者的神圣使命。

  师市文物工作起步较晚,基础薄弱,力量不足,人才匮乏,监督缺位,保护状况令人堪忧。随着经济社会快速发展,城镇化建设大力推进,师市文物工作面临许多新情况、新问题,文物保护任务更加艰巨,文物管理水平有待进一步提高,文物利用有待进一步加强。面对文物保护的严峻形势和突出问题,师团两级要认真组织学习习近平总书记和李克强总理指示批示及《意见》精神,增强对历史文物的敬畏之心,围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,坚持“公益属性、服务大局、改革创新、依法管理”的基本原则,牢固树立大局意识和责任意识,进一步增强紧迫感和使命感,本着守土有责、守土负责、守土尽责的态度,采取切实有效措施,全面加强师市文物保护工作,推动师市文物事业迈上新台阶。

  二、准确把握文物工作的总体目标

  到2020年,师市文物事业在弘扬社会主义核心价值观、传承军垦历史文化、提高职工群众素质和社会文明程度中进一步发挥重要作用;师市辖区内文物资源状况全面摸清并实施规划保护管理,所属各级历史文物遗址、军垦文物遗存和一般不可移动文物保护措施更加完善更加有效;馆藏文物预防性保护进一步加强;社会力量参与文物保护利用格局初步形成;文物保护成果更多惠及职工群众;文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强。师市辖区内全国重点文物保护单位的重大险情排除率达到100%,铁门关市博物馆完成建设并对外运行。师团两级博物馆(历史纪念馆)文物的建账建档率达到100%、一级风险单位防火和防盗设施达标率达到100%、公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显;各级各类博物馆(历史纪念馆)总数达到15个,并且全部纳入国家免费开放序列;文博管理机构完善健全,人才队伍结构更加优化,专业水平显著提升。

  三、建立健全文物保护责任体系

  (一)落实党委、政府主体责任。师市、团场(镇)两级党委要进一步提高对文物保护重要性的认识,牢固树立保护文物也是政绩的科学理念,切实增强文物保护的责任感和紧迫感。团场(镇)是本辖区文物保护的责任主体,要切实履行文物保护、管理和监督主体责任,把文物工作列入重要议事日程;团场(镇)、连队(社区)两级主要负责人对辖区内文物工作负总责,分管领导负直接责任,研究解决文物保护突出问题。将文物保护工作纳入领导班子和领导干部综合考核考评范围。制定文物保护规划,建立健全文物保护责任年度检查评估机制,每年对本行政区域的文物保护状况进行一次检查评估,发现问题及时整改。

  (二)落实主管部门监管法定责任。师市、团场(镇)两级要加强文物行政机构建设,优化职能配置,充实人员力量,为文物行政部门依法履职提供保障。师市文物行政部门要严格履行文物保护监管职责,在摸清底数,掌握现状,完善各文物保护单位基础资料的基础上,着力构建师市文物部门、团场(镇)文化站、文物保护员三级文物安全保护管理网络,明确相关人员职责。已经成立文物行政部门的(师市文物局和34团、36团文物站),要结合实际尽快落实专职管理人员及专项保护经费,对文物实行实质性保护;未成立文物行政部门的,要根据辖区内文物数量及保护的重要性、紧迫性等工作实际,明确相关机构承担文物保护管理职能。辖区内有全国重点文物保护单位的,必须成立专门文物行政部门,依法履行主管部门监督管理职责。各级文物行政部门要深化体制改革,提升能力,强化监管,尽职履责。

  (三)落实部门协调责任。师市各级要建立相关部门参与的文物工作协调机制,依法履行文物保护职责。在有关行政许可和行政审批项目中,发改、财务(政)、建设、国土、交通、水利、文物等部门要加强协调配合。建立文物、文化、公安、建设、国土、环保、水利、统战等部门和单位参加的行政执法联动机制,针对主要问题适时开展联合检查和整治行动。要保持对盗窃、盗掘、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的高压打击态势,完善严防、严管、严打、严治的长效机制。

  四、实施六项重点文物保护工程

  (一)实施文物保护基础工程。全面摸清师市文物资源状况,健全文物登录制度,规范文物调查、申报、登记、定级、公布程序。组织开展国家、自治区、兵团级文物保护单位和军垦历史文化各团场(镇)申报工作。做好文物保护单位“四有五纳入”(有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构,将文物保护纳入经济和社会发展计划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入各级领导责任制)工作。加强文物资源数据库建设,实现文物资源动态管理,推进信息资源社会共享。

  (二)实施不可移动文物保护工程。积极争取27团阿克墩烽火台遗址、34团蒲昌古城遗址、36团米兰古城遗址三处文物遗址代管权,争取国家、自治区、兵团级文物保护单位安全保护及维修经费。重点抓好辖区所属文物遗址的立项维修,加大红色文化遗产保护力度。加强辖区所属文物日常养护巡查和监测保护,重视岁修,减少大修,防止因维修不当造成破坏。

  (三)实施城镇化建设中的文物保护工程。师市各级要高度重视城镇化建设中的文物保护,推动文物保护利用与新型城镇化建设相结合,与扶贫开发、产业转型升级相结合,延续历史文脉,建设人文城镇。要将师市文物部门作为各级城镇规划协调决策机制成员单位,按照“多规合一”的要求将文物保护规划相关内容纳入城镇规划。要根据国家文物保护规划编制标准及要求,认真组织编制师市各级文物保护发展规划和重点文物保护规划,及时核定公布师市辖区相应级别的文物保护单位和不可移动文物名录,依法划定公布文物保护单位、保护范围和建设控制地带,并通过政务信息平台向社会公布,接受社会监督。要加强军垦历史文化团场(镇)和连队(社区)整体格局和历史风貌的保护,防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为;在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内,禁止实施各类建设工程,或者爆破、钻探、挖掘等作业;不可移动文物不得擅自迁移、拆除,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续。做好基本建设中的考古调查、勘探、发掘和文物保护工作,公布地下文物埋藏区,完善历史文化遗迹的普查、申报、管理制度。

  (四)实施可移动文物保护工程。认真抓好第一次全国可移动文物普查刹尾工作,根据国家文物局编制和公布的可移动文物资源目录,编制和公布师市可移动文物资源目录,建立师市可移动文物资源库,加强可移动文物普查数据管理利用。制订文物修复计划,及时抢救修复珍贵文物;建设馆藏文物保存环境监测平台,实施预防性保护工程,改善珍贵文物展示和保存环境。实施经济社会发展变迁物证征集工程,征集师市成立以来反映经济社会发展的重要实物,记录时代发展,提升馆藏文物保存条件达标和标准化库房建设工程,支持藏品数量较大而暂不具备建设博物馆的单位建设标准化文物库房。科学设计,办好军垦历史文物和军垦历史展览。

  (五)实施文物安全保卫工程。推动师市各级将文物安全纳入行政绩效考核和社会综合治理体系,层层落实文物安全责任制。监督指导文物保护单位认真贯彻落实国家文物保护法规、文物安全监管工作规范、文物单位应急管理规范和文物单位安全保卫人员岗位职责。制定师市重点文物保护单位安全风险评估规范,开展文物被盗、被破坏和火灾风险评估,形成人防物防技防相结合的文物安全防护体系。完善文物安全防护标准规范,推广应用田野文物防盗、文物建筑电气火灾防控等技术,加强师市博物馆(历史纪念馆)、团史馆单位安全防护设施建设。

  (六)实施社会力量参与文物保护工程。指导和支持团场(镇)、连队(社区)职工群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。对社会力量自愿投入资金保护修缮团场(镇)文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的(宗教活动场所除外),可依法依规在不改变所有权的前提下,给予一定期限的使用权。鼓励民间合法收藏文物,支持社会力量以捐资、捐助设施设备、捐赠藏品、兴办博物馆等方式参与文物事业发展。对保护文物作出突出贡献的组织或个人按国家、自治区和兵团有关规定给予表彰奖励。提高公众参与度,形成全社会保护文物的新格局。

  五、加大博物馆建设力度

  (一)加强博物馆、纪念馆基础设施建设。根据《兵团关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(新兵党办发〔2016〕3号),规划建设铁门关市博物馆,统筹规划团场(镇)历史纪念场馆建设。积极争取上级专项资金支持,推动实施“团史馆建设工程”。积极发展专题性、专业性历史纪念展览场馆,建立历史纪念馆公共设施运行和管理标准,规范免费开放服务项目和流程。

  (二)完善历史纪念场馆服务功能。争取将师市各级历史纪念场馆纳入各级财政支持的免费开放范围,不断完善各级历史纪念场馆公共文化服务功能,扩大公共文化服务覆盖面。建立历史纪念场馆免费开放运行绩效评估管理体系。推进与地方相邻团场(镇)历史纪念馆公共文化服务标准化、均等化,促进兵地、民族文化交往交流交融。推动师市各级历史纪念场馆由数量增长向质量提升转变,完善服务标准,提升基本陈列质量,提高藏品利用效率,促进馆藏资源、展览的共享交流。结合中华传统节日、重大历史事件、重要节庆活动等节点,提前部署、精心策划、有效组织一批弘扬中华优秀传统文化、弘扬社会主义文艺、弘扬新疆精神和兵团精神的系列主题展览活动。加强馆际合作,健全师市各级历史纪念场馆借展、联展、巡展工作机制,形成军垦文物陈列展览联动示范效应。

  (三)提升历史纪念场馆管理水平。贯彻落实《博物馆条例》,推进历史纪念场馆法人治理结构建设,完善理事会制度,健全各级行政、行业和社会联合参与的监督管理机制;建立历史纪念场馆质量综合评价体系,开展评估定级和运行测评工作,建立历史纪念场馆质量年度报告发布制度。完善历史纪念场馆内部管理制度,提高免费开放服务水平和服务质量,免费开放率达100%。在文物收藏较为集中的历史纪念场馆,建设文物保护环境监测平台、环境调控系统和专有装置。

  (四)加强文物藏品征集与管理。拓展历史纪念场馆藏品征集领域和途径,增加基层馆藏品数量,丰富藏品类型,充实藏品体系。加强军垦特色文物征集,注重民俗民间文物及少数民族文物征集。推进基层历史纪念场馆珍贵文物等重要藏品集中保管。发挥民间文物收藏的积极作用。

  六、充分发挥文物的作用

  (一)为培育弘扬社会主义核心价值观服务。深入挖掘研究文物价值内涵,以物知史,以物见人,传播中华优秀传统文化,引领社会文明风尚。依托师市重要文物保护单位、博物馆、爱国主义教育基地,围绕国家历史、屯垦历史、边疆民族历史,推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的陈列展览,让文物说话,讲述中国故事、兵团故事,为师市先进文化示范区建设服务。推动建立中小学生定期参观师市各级历史纪念展览场馆长效机制,加强馆校双向互动,完善历史纪念展览场馆青少年教育功能。大力推进优秀文物展览进团场(镇)、进连队、进社区、进企业、进校园、进军营。

  (二)打造文化品牌,为经济社会发展服务。发挥文物资源在促进师市各级经济社会发展、壮大文化旅游产业中的重要作用,打造军垦文物旅游品牌,培育以历史文物遗址、当代军垦遗存、军垦博物馆和纪念馆为支撑的体验旅游、研学旅行和休闲观光旅游,设计生产具有军垦文化品位的旅游纪念品,增加师域旅游收入,扩大团场(镇)居民就业。切实加强文物市场和社会文物鉴定的规范管理,积极促进文物拍卖市场健康发展。

  (三)凸显社会服务功能,大力发展文博创意产业。将文博创意产业作为文化产业的重要内容,重点支持发展。深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素,实施一批更加注重实用性,更多体现生活气息,具有示范带头和产业拉动作用的文博创意产品开发项目,进一步调动师市各级历史纪念场馆利用馆藏资源开发具有军垦特色文化创意产品的积极性。引导和扩大文化消费,培育新型文化业态。实施“互联网+中华文明”行动计划,创新优秀传统文化传播方式,促进师域文物资源与互联网深度融合。充分发挥各类市场主体作用,鼓励企业通过限量复制、加盟制造、委托代理等形式参与文博创意产品开发,鼓励和引导社会资本投入,努力形成多渠道投入机制。将文博创意产业纳入文化产业投融资服务体系支持和服务范围。支持鼓励在旅游景点、重点商圈、交通枢纽等开设专卖店或代销点,利用电子商务平台创新营销模式。

  (四)努力扩大军垦文化影响力。加强馆藏文物研究,创新博物馆(历史纪念馆)传播的内容、形式和手段,积极参与“一带一路”文化和自然遗产保护工作,科学统筹、合理规划、有效整合师市文物遗址、文化遗产、屯垦旧址、自然景观等资源,推进对外文化交流和贸易。利用“博物馆日”举办各类宣传活动,不断扩大师市军垦文化知名度和影响力。

  七、完善文物保护保障机制

  (一)加强文物法规宣传。师市各级要将《中华人民共和国文物保护法》、《博物馆条例》的学习宣传纳入普法教育规划,切实提高文物保护法治水平。加强文物法律法规的宣传普及。充分利用国际博物馆日、国际古迹遗址日、中国文化遗产日等节点开展系列宣传活动,向全社会普及文物保护和文化遗产知识。组织开展文物、文化遗产知识进校园、进社区等活动。

  (二)进一步加大文物执法力度。一是完善文物执法体系。根据兵团的统一部署,加强师市文物行政部门执法督察力量,借助文化市场综合执法力量,进一步加强文物执法工作,落实执法责任;要将文物执法统一纳入师市文化市场综合执法机构,并给予业务指导。二是健全文物执法机制。文物执法涉及领域广,专业性强,工作难度大。要建立案件分级管理、应急处置、挂牌督办、信息公开等机制,完善执法联动机制,强化预防控制措施,加大执法巡查力度,及时制止违法行为。除涉密案件外,所有文物案件统一通过全国文化市场技术监管与服务平台办理。三是加大文物督察力度。严格落实文物督察制度,对师市、团场(镇)履行文物保护职责情况进行督察,对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办,集中曝光典型案例,对影响恶劣的要约谈负责人。四是严格文物责任追究。实行文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,不论是否调离、提拔或者退休,都必须严肃追究。师市、团场(镇)、各有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物失盗、失火,造成一定损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。造成国家、兵团保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和师市、团场(镇)负责人的责任。实行文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,依法追究相关单位和人员的责任。

  (三)落实经费投入。根据《文物保护法》规定,师市各级应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。落实师市、团场(镇)文物保护单位资金投入,保证文物保护的基本经费需求。加强经费绩效管理和监督审计,提高财政资金使用效率,保证把有限的资金重点用在抢救保护文物本体上,对存在重大风险隐患的文物保护单位,集中组织实施一批抢救性维修和安防工程。要大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,拓宽社会资本进入文物保护利用的渠道。积极引导社会资本进入文物保护领域,鼓励社会力量积极参与一般不可移动文物的保护。师市各级历史纪念场馆免费开放运行经费要予以保障。

  (四)加强科技应用和人才培养。充分发挥科技创新引领作用,实施“互联网+文化”展示利用、“互联网+文物安全监管”等现代信息技术工程,进一步推广应用文物保护技术标准和行业规范,提升文物工作标准化、科学化水平。努力加大师市文物管理人才、技术人才及讲解员和展览策划等紧缺人才的培养培训力度,逐步形成结构优化、布局合理、基本适应师市文物事业发展需要的人才队伍。加大师市、团场(镇)文物行政部门负责人和行政执法、安全监管等人员的培训力度,切实提高文物人才队伍素质。

(五)加强督导检查。师市、团场(镇)及有关部门和单位要根据本实施意见,结合工作实际,认真抓好落实。师市将按照国家和兵团文物局的统一要求,对贯彻落实情况进行督导检查,并给予通报。

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