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第二师2015年二季度国土资源管理形势分析报告

来源: 国土资源局     作者:国土资源局    发布时间:2015-06-29 12:54:17   

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索 引 号 TMGTJJ-2015-0017 文号 师国土资发〔2015〕46号 查阅人次
发布机构 统计局 发文日期 2015年06月29日

兵团国土资源局:

  2015年是实施“十二五”规划的收官之年,是为兵团全面实现“两个率先”奠定坚实基础的重要一年,做好今年经济社会发展工作意义重大。我局按照国土资源部“保发展、保红线、保权益”的总体要求,找准“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益、全心全意服务保障发展”的工作定位,积极发挥国土资源管理工作的宏观调控作用,国土资源管理工作服务良好。现

  将二师2015年二季度国土资源管理形势总结如下:

  一、地政管理工作运行情况

  (一)土地利用计划安排使用、规划局部调整及耕地储备库指标情况

  2015年兵团严格农用地特别是耕地计划指标的管理,对耕地计划指标实行指令性管理,对未利用地指标实行先使用后核销,实时备案的管理方式。2015年兵团下达二师铁门关市土地利用年度农用地转用计划指标236.59公顷(二师157.73公顷、铁门关市78.86公顷),其中耕地55.14公顷(二师36.76公顷、铁门关市18.38公顷),占总指标的23.31%。截至目前经兵团批准农用地转用项目3个批次,涉及使用铁门关市农用地转用计划指标62.7637公顷(耕地3.6313公顷),占铁门关市农用地转用计划指标的79.59%,占二师农用地专用计划指标的26.53%。

  耕地储备库330个10667.6238公顷,已挂钩49个,挂钩面积177.0724公顷,占耕地储备库总指标的1.66%;核销指标31件131.86667公顷,占耕地储备库总指标的1.24%;剩余可用于占补平衡指标面积10490.5514公顷,占耕地储备库总指标的98.34%。

  在兵团国土资源局、兵团农业局《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(兵国土资发【2015】7号)文件下发前,审批设施农用地1宗,面积2.3558公顷(其中建设用地2.3533公顷、农用地0.0025公顷)。文件下发后办理设施农用地备案3宗,面积10.4753公顷,其中农用地5.824公顷、未利用地3.33公顷。

  (二)预审情况

  2015年二季度完成预审项目22件,总面积78.6861公顷,其中农用地51.1571公顷(耕地8.211公顷),占预审面积的65.01%。

  (三)土地整治项目竣工情况

  截至目前,二师2015年无土地整治项目开、竣工。

  (四)土地供应情况

  1.土地供应情况

  供应总量:截至目前,供应土地35宗,同比下降27.08%;供应总面积为102.6265公顷,同比减少53.82%;新增用地65.0451公顷,同比减少63.23%。

  

  供应结构:商服用地3宗占供应总量的8.57%,同比减少72.73%;住宅用地供应总量为零;工矿仓储用地5宗占供应总量的14.29%,同比减少70.23%;其他用地27宗占供应总量的77.14%,同比增加285.71%,主要为城市道路和公共管理与公共服务项目。

  保障性住房供应:目前尚未供应保障性住房用地;2015年二师计划建设公共租赁住房5580套,计划供应土地面积57.91公顷。已供应土地4.66公顷(均不涉及用地和在往年已供应项目中增建),已保障3808套、已供应1780套,供应面积占计划供地面积的比例为8.05%,审批供应套数占新建计划套数比例为31.9%

  区域布局:由于师(市)党委对铁门关市基础设施建设工作的重视程度不断提高,铁门关市的基础设施得到不断完善,2015年一季度的主要建设项目集中在铁门关市及库西经济工业园区,建设用地供应总数为24宗,占建设用地供应总量的68.57%,用地面积75.6841公顷,占当年建设用地供应总量的73.75%。

土地供应宗地数量分布图

  

  2015年二季度出让土地9宗,均为挂牌出让,同比下降77.14%,出让土地总面积39.6595公顷(新增用地13.4547公顷,占出让总面积的33.93%,同比下降91.17%),同比下降76.73%;成交价款4752.4万元,同比下降78.19%,平均每公顷出让价款119.83万元,同比下降6.29%。

  

  总成交价款和出让宗地数与去年同期相比降幅较大,主要原因是国家、兵团及二师经济放缓,招商引资工作难度较大,招商引资项目落地速度减缓,主要建设项目集中在完善铁门关市公共基础设施方面。

  3.新增费的缴交情况

  截至目前,2015年二师应缴新增费1750.95万元,针对未利用地减免金额14.77万元,已缴金额1506.33万元,欠缴216.05万元,欠缴率为12.44%。欠缴的主要原因是缴款通知书限定的交款时间为7月15日,师相关部门正在筹措资金。

  4.十大建设领域项目用地审批供应情况

  二师2015年十大建设领域项目数位39个,涉及用地项目30个,占项目总数的76.92%,拟用地总面积218.53公顷,师已完成土地供应6个,供应土地面积70.42公顷,土地供应率为32.22%。

  5.十件实事项目用地审批供应情况

  目前,二师十件实事项目能够落实到位的共38个,其中涉及用地项目22个,占项目总数的57.89%,拟用地总面积86.37公顷,师已完成土地供应2宗,供应土地5.26公顷,土地供应率6.1%。

  6.工业固定资产投资项目情况

  二师工业和信息化固定资产投资项目共18个,落实涉及用地项目15个,占总项目的83.33%,拟用地总面积285.25公顷;已办理土地供应审批手续项目数为10个,项目落实率66.67%,批准用地面积275.68公顷,土地供应率96.65%。

  7.库西工业园区用地情况

  目前,二师仅有兵团级工业园区一个。截止2015年二季度,挂牌供应2宗面积24.4606公顷,其中农用地4.8公顷(2012年库西园区第5批次农用地转用),出让价款总额3550万元。

  (五)地籍管理工作开展情况

  1.第二轮城镇地籍调查建库工作有序推进

  第二轮城镇地籍调查建库工作是2015年地籍管理的重点工作之一,根据《关于开展兵团城镇地籍调查数据更新汇总工作的通知》精神和局党组的工作部署,借助国家测绘一大队支援新疆的机会,以较低的代价开展了无人机航空影像测量,并结合实地调绘开展17个团场部城镇第二轮地籍调查建库工作。此项工作分三步实施,一是发放城镇地籍调查工作宣传手册,做好前期宣传工作,为开展地籍调工作创造良好的舆论氛围;二是国家测绘一大队专业技术人员开展团场部城镇无人机航空摄影测量。三是收集各团场部土地权属资料、第一轮城镇地籍调查成果及航空摄影测量成果开展权属调查及实地调绘工作。此次调查建库工作利用新技术、新方法,已在全师有序推开,截止5月13日已完成11各团场部城镇航空摄影测量。        

  2.耕地后备调查评价工作

  此次调查从2014年6月开始,至2015年5月结束历时12个月,在兵团地籍处和局党组的统一组织部署下,坚持以自身为主,边学边干、以干代练等方式,完成了全师的22个团场耕地后备资源调查评价工作。查清了全师耕地后备资源面积233851.23公顷,占全师总面积33%,耕地后备资源中可开垦未利用土地土地面积为23203.66公顷,主要分布于塔里木垦区和且若垦区,无可复垦采矿用地土地;核实了8482.02公顷新增耕地,其中个人新增3700.35公顷,单位新增4781.67公顷,主要分布于库尔勒垦区和塔里木垦区。

  3.土地勘测定界成果验收和界址标志管护工作

  为切实做好我师土地勘测定界界址标志管护工作,确保建设项目在依法审批的范围内实施,为土地开发利用全程监管和土地变更调查工作打好基础。1、师国土局制定了第二师国土资源局规范土地勘测定界管理工作细则及土地勘测定界界址标志保护协议书。2、召开第二师土地勘测定界中介机构管理工作研讨会,协调相关单位共同做好土地勘测定界界址标志保护工作。3、将土地勘测定界界址标志管护工作将纳入2015年年度地籍管理业务考核内容。4、对界址标志实施约束性保护。一是将土地勘测定界界址标志保护协议书作为验收勘界成果的一项必备要件;二是将界址标志保护纳入项目竣工验收及核发土地证书之中。

  根据局党组统一部署,14个国土资源分局对2012年以来建设项目界址标志进行清查,对丢失、损坏、移位等情况的界址标志重新测量埋设,并签订界址标志管护协议书。截止4月底,全师重新测量埋设界址标志246个,签订勘测定界界址标志管护协议书47份。与此同时,共验收勘测定界成果资料12份。

  4.土地登记采取电子报送会审制

  为节省开支,服务群众,提高土地登记效率,经局党组研究决定,国土分局收集电子登记资料,上报师局审核无误后,统一由师国土局上会注册登记。截止目前完成土地登记93宗,面积423.23公顷;抵押登记22宗,抵押面积420.73公顷,融资金额3134万元。

  5.年度土地利用现状变更调查试用“月清季累”制

  为适应新形势下土地变更调查工作,根据兵团地籍处和局党组安排部署下,总结2014年度土地变更调查与遥感监测工作,加强新机制、新方法的研究,着力推进土地变更调查的共同责任机制,试用“月清季累”制。每季度由分局提交建设项目变更调查记录表及团场自查记录表,季度完成数据库预变更。截止5月底共计报送变更调查记录表,团场自查记录表各12份,完成预变更数据库3个。

  (六)国土资源秩序及维护民生权益情况

  由于借助土地市场动态监测监管系统开展项目用地全程监管工作,对于发现的违法用地大都在第一时间进行制止,避免了违法用地事实的发生,有效地控制了违法用地案件的产生.截止目前未结土地违法案件11件,涉及土地面积3.962公顷(其中耕地0.017公顷),其中上年未结案件10件,涉及土地面积3.872公顷;本年发生案件及立案1件,涉及土地面积0.09公顷,属非法占地。本年立案土地违法案件违法用地主体为企事业单位,占违法用地总数的100%,涉及土地面积0.09公顷,占违法用地总面积的100%。

  对于发现的违法用地案件1件,已予以立案查处,收缴罚款0.74万元,截至目前尚未结案。

  根据国土资源部《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》文件要求,我局进一步严格规范农用地转用行为,依法保护被征地职工群众合法权益,维护社会和谐稳定。一是严格征地程序。实行“阳光征地”,严格履行征地告知、调查确认、听证告知、组织听证等程序,以及征地批准后的“两公告一登记”制度,切实保障被征地职工群众知情权、参与权、申诉权和监督权。二是统一补偿标准。按照自治区人民政府公布的征地统一年产值为标准,计算土地补偿费、安置补助费、青苗费和地上附着物等费用。三是严格保障制度。相关团场通过调整土地承包等方式安置职工群众,并将被征地职工群众纳入社会保障体系,妥善安排被征地职工的生产和生活,做到了被征地职工群众原有生活水平不降低,长远生计有保障。

  对于地质灾害防治、矿山环境治理等资源领域的工作,积极向兵团国土资源局汇报,金川矿业、三十六团石棉矿以及二十九团、三十团、三十一团等单位矿山复绿项目已经兵团审批通过并下发实施方案,待项目资金落实后即可尽快组织实施。矿山复绿项目的实施将使上述单位“三区两线”地质环境实现稳定、生态得到恢复、景观得到美化。

  二、矿政管理工作情况

  (一)整装勘查、地质找矿情况

  加强与巴州范围内的地勘单位(新疆第三地质大队)协调合作,认真研究二师地质找矿工作的实际情况,围绕国家紧缺的铜矿、煤矿等大宗矿产,积极开展工作。今年我局会同该大队论证并编制了昆仑山卡特里西—几克里阔勒铜矿整装勘查区实施方案,顺利通过了兵团国土资源局的磷选,于2013年8月份参加了国土资源部组织的评审,等待自治区国土资源厅批复,即可在国土资源部立项,以尽快实现二师地质找矿新突破,为二师实现新型工业化提供资源保障,促进兵地经济共同发展。

  (二)矿业权市场情况

  一是以铁门关市建市为突破口,积极向国土厅争取市域范围内的三类矿产资源管理权限,有效开展矿产资源管理工作。二是组织师属矿山企业积极申报2015年矿产资源节约与综合利用和地质灾害治理项目,通过争取国家投资,抓好项目监管,有效提高二师矿山企业的安全生产环境和生产效率。动态巡查不间断,深入探索矿产资源管理工作的新方法、新途径。抓好资源整合,提高资源利用效率。

  (三)地质灾害灾情与防治情况

  2015年截至目前,二师范围内发生地质灾害8起,造成直接经济损失壹亿贰仟陆佰万元。

  三、国土资源管理存在的主要问题

  在看到重大机遇的同时,我们还清醒地认识到面临的问题和压力,在今后相当长的时期内,经济社会发展对土地资源提出的刚性需求将越来越旺,土地资源保障“三化”协调发展将面临巨大的挑战、矛盾和困难。

  从大层面来看,主要表现在以下二个方面:

  一是土地资源硬性制约日趋显现。根据《农二师土地利用总体规划(2010-2020年)》,我师新增城镇建设用地指标控制在1425.53公顷以内,规划期内我师年平均可使用新增建设用地指标约150公顷,但全师新增建设用地指标主要集中在铁门关市,对于向南发展涉及的调整36团土地利用总体规划、重新编制新建37团团部城镇所需的新增建设用地指标尚无着落,师市党委确定的向南发展战略能否顺利实施,还受到二师新增建设用地指标缺乏的制约。

  二是土地利用效率和产出率不高。虽然我师土地节约集约利用水平较高,多次荣获国家、兵团耕地保护先进单位;所辖27团在创建节约集约模范团场创建活动中也得到了部表彰,但与其他先进师相比,仍有不小差距,且我师各团场之间差距也较大。据不完全统计,我师人均连队居民点用地572平方米,远远超过自治区人均290平方米指标,也超过兵团人均464平方米指标,人均建设用地偏高。

  从自身层面来看,主要有以下三方面:

  在土地管理方面,我局主要面临二大矛盾。一是供需矛盾日益尖锐。随着国家“一带一路”规划的实施,新疆作为“一带”的核心经济区,战略发展机遇十分难得,兵团及二师同样位于丝绸之路经济带核心区,在可预测的未来,经济社会发展也会迎来大的机遇期,固定资产投资较往年会有大幅度的增长,建设用地需求必然相应大幅增加。但土地利用方面有三条红线是不能碰,即耕地红线不能碰,规划计划红线不能碰,违法问责红线不能碰。如何处理好招商引资项目不确定性,项目选址随意性,项目开工提前性这三大土地供需矛盾,特别是如何保障“向南发展”的民生项目、招商引资项目和城镇基础设施项目落地,仍然是我师国土资源工作面临的重大课题。二是征地拆迁矛盾将集中涌现。随着城镇化进程的推进,建设用地量急剧增多,征地拆迁各种矛盾相对集中爆发。一方面,在团场部改造过程中,部分团场以拆迁“钉子户”领有土地证、房产证为由要求国土、房管部门负责拆迁,一线干部职工忙于应付;在铁门关市建设过程中,部分承包户不顾使用国有土地的事实坚持按集体土地补偿,希冀一夜暴富,征地困难重重;另一方面,2013年年5月,国土资源部下发《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》,要求各地不能强行实施征地拆迁,这给我们推进城镇化建设工作带来更大的困难和压力。

  在矿产管理方面,主要面临三项难题。一是职能不到位。矿产管理科是我局下设两个科室之一,但由于自治区人大没有授权兵团对辖区内矿产资源进行管理,我师除铁门关市辖区之外的团场矿产资源仍由地方国土部门管理,各相关团场、矿山企业每年均需要向地方政府缴纳矿产资源补偿费。二是矿政管理水平需要不断提升。铁门关市的挂牌成立,我局将担负起铁门关市辖区内矿产资源管理的重担,矿产资源管理对于我们来说是一个新鲜事物,缺乏管理经验、人员、基础资料。三是地质灾害防治任务仍然艰巨。我师地质灾害点多面广,现有的地质灾害点大多数没有治理到位,新的地质灾害隐患点又逐年增加,防治形势非常严峻。师市地灾防治技术力量十分薄弱,资金投入严重不足,国土资源部门与其它有关部门的联动机制还有待完善。

  在队伍管理方面,主要面临四重压力。一是人员机构不健全的压力。第二师作为工业高速发展、铁门关市建设蓄势待发的单位,保障发展保护资源的任务非常艰巨,同时面临着工作条件苦、工作责任大等具体困难,需要健全的工作机构和较强的工作人员力量才能有效地保证各项工作正常运转,但多年来困绕我师国土资源管理的最大的问题恰好也是人员、机构问题。例如师国土资源局机关沿袭的是十多年前的编制,只有7名行政编制,已远远不能适应师市合一后国土资源管理工作的需求;另外团场分局编制仅有60人,实际在职人员只有56人,而工作范围涉及全师22个单位、幅员面积6990平方公里、最远单位近900公里,一线工作力量明显不足。二是干部队伍管理的压力。国土资源系统的一线工作人员只能在本师国土部门内封闭调整,出口不畅,人员交流范围小,队伍建设严重滞后于工作发展的需要。三是能力不足的压力。我局干部队伍整体素质不高、执行力不强的局面没有得到根本改变,专业人才危机的现象还存在进一步加剧的趋势。全师国土资源系统干部职工,无论能力素质、服务水平,还是执行决策的能力和意识,在一定程度上还不能完全适应新形势、新任务的要求,需要进一步提高素质,提升水平。

  四、政策建议

  (一)围绕国土事业的发展,争取领导的重视与支持

  一是勤汇报,增强师市领导节约集约用地意识。重点是经常向师市主要领导、分管领导进行汇报,汇报国家土地政策和我师土地利用情况,增强师市领导节约集约用地意识。

  二是促沟通,摸清项目规模和理顺报批关系。主动与师发改、建设(规划)、工信、交通、水利等部门进行沟通座谈,摸清用地项目、用地规模,理顺项目审批流程,积极解决当前用地工程中存在的若干问题,有效提高项目前期审批工作效率。

  三是强奖惩,争创国土管理先进团场。在师市领导的支持下,争取将耕地保护和国土资源节约集约用地模范团场创建工作列入全师经济社会发展的考核目标,各团场更加自觉地保护耕地和节约集约用地,为争创国土管理先进团场当楷模,作表率。

  (二)规范管理,夯实基础,全面提升业务能力和水平

  一是以全面贯彻中央5号文件和国土资源部482号文件为契机,充分发挥国土资源管理工作的特殊作用,为二师经济社会发展做好服务工作。认真分析、全面贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神,围绕“社会稳定、长治久安”的总目标,找准“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益、全心全意服务保障发展”的工作定位,找准国土工作贯彻中央5号文件和国土资源部482号文件工作的切入点和落脚点,服务二师经济社会全面发展。

  二是以目标责任考核、土地利用全程监管和信息化建设为抓手,全面提升国土资源管理水平。以目标考核为抓手,根据兵团国土资源局的相关规定制定详细的目标责任考核机制,将考核工作明晰化、数据化、日常化,以考核为龙头,全面提升管理人员的素质和水平;以全程监管为抓手,加大土地利用全程监管力度,将土地利用全程监管工作嵌入国土管理日常工作链条,明确责任单位,落实专岗专人,健全巡查队伍,保障工作条件,形成动态巡查责任体系,确保土地利用动态巡查工作落到实处;以信息化建设为抓手,全面实现“兵、师、团三级网络”互联互通,国土资源信息化建设的大发展为国土资源管理工作实现一张图管地奠定基础,全兵团实现三级网络互联互通,对于提高行政审批——尤其是用地审批效率、信息安全、信息共享工作意义重大。建议更加注重利用国土资源局远程报件系统,将电子报件作为会审的依据,纸质报件只作为档案资料备查,这样可进一步提高用地审批效率。

  (三)以落实兵团党委城镇化建设意见为统领,全面加快连队

  居民点整治步伐。2012年年初兵团党委已明确提出兵团城镇化进程的目标,作为其中的重要环节——连队居民点复垦工作,该工作内涵的准确定位,直接关系到该工作的进度和质量。因此,急需兵团国土局将连队居民点复垦工作的内涵解释清楚,建议将原有连队居民区转型为养殖区、农机停放区的纳入复垦项目管理,进入师建设用地置换指标储备库,用于置换城市、团场新增建设用地。为鼓励团场开展居民点复垦工作,建议继续执行新兵发【2012】34号文件第十三条“使用国有建设用地置换指标的建设项目用地,需报兵团核准;核准时不占用农用地转用年度计划指标,不缴纳新增建设用地土地有偿使用费”。

  (四)实事求是,合理安排规划修改上报时间。鉴于每年5月份师发改委固定资产投资项目计划才能最终确定,为了将服务师市经济社会发展建设工作落到实处,建议将每年规划修改上报的截止时间推迟到5月底。

2015年6月29日


[编辑:吴昊波]