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关于印发《第二师铁门关市行政服务中心管理办法(试行)》的通知

来源: 第二师铁门关市     作者:吴昊波    发布时间:2017-05-11 16:59:47   

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索 引 号 TMGBGS-2017-0022 查阅人次
发布机构 办公室 发文日期 2017年05月11日
各团场(镇)、企事业单位,师市机关、政法机关各部门:

   《第二师铁门关市行政服务中心管理办法(试行)》已经师市同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

第二师铁门关市人民政府办公室(代章)

201754

 

 

第二师铁门关市行政服务中心管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为加强第二师铁门关市(以下简称师市)行政服务中心(以下简称中心)的建设和管理,提高行政审批效率,推进服务型政府建设,根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规、政策和《兵团行政服务中心管理办法《试行》),结合师市实际,特制定本办法。

第二条 中心的服务宗旨:始终坚持“为民、务实、清廉、高效”的原则,建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制,建成集审批与服务、管理与协调、投诉与监督于一体的综合服务机构,为各有关行政部门、职工群众、法人和其他组织提供一个高效便捷的办事场所和优质透明的服务平台。

第三条 中心的服务职能

(一)办理师市机关依法实施的审批(含审批、审核、核准、备案、审定、认证、资质评定、注册、登记、年检、年审等,下同)事项和与之相关的服务事项。

(二)办理由师市机关初审、需要上报兵团或国家的审批事项和与之相关的服务事项。

(三)提供与行政审批、服务有关的法律、政策和业务咨询。

(四)对师市行政部门进入中心审批、服务事项实施组织协调、管理监督和指导服务。

(五)受理中心服务对象的投诉,组织协调相关部门对违纪违法行为进行调查。

(六)将水、电、暖、天然气、物业、话费等收费项目纳入中心便民窗口,为办事群众提供便民服务。

第四条 中心办理审批事项原则:坚持“一门受理、现场办公、内部运作、集中协调、限时办结、后期监管、公开服务”的原则。

(一)一门受理。凡中心职能范围内的所有审批和服务事项,均在中心受理,各有关部门一律不准再在原单位受理。

(二)现场办公。进驻中心人员代表审批职能部门行使审批职责,履行服务义务。原在各单位的申报、审批、领取办理结果等事项移至中心,并在中心办理。

(三)内部运作。一个部门涉及两个及两个以上处室联合办理或需组织勘验、听证、公告、会签、报批、特殊证照办理的审批服务事项,由部门受理窗口“一口对外”,实行部门内部运作。

(四)集中协调。对情况较为复杂、涉及两个及两个以上部门的审批服务事项,中心或由中心指定的主办窗口集中协调处理。

(五)限时办结。服务对象提供合法、齐全、真实、有效的资料后,窗口工作人员必须按流程在承诺时限内办结审批、服务事项,并尽最大可能提前办结。无特殊理由超时未办事项的视为违规,由该部门承担相应的责任。

(六)后期监管。中心对窗口和工作人员办结审批事项情况、工作质量、办事效率和履行职责情况进行监督监察。

(七)公开服务。中心对服务内容、办事流程、申报材料、办理期限和收费标准等,在办公场所公示。

第二章 进驻单位、人员和事项

第五条 凡依法保留的行政审批和服务事项,除法律法规规定的保密事项外,原则上都必须无条件进入行政服务中心办理,任何单位和个人均不准拒绝和拖延。进驻事项根据法律法规的立、改、废和取消、合并、下放等实际情况进行动态管理。

第六条 进驻中心的工作人员由各部门根据工作任务自行推荐,选派政治素养高、业务能力强的人员进驻中心承担本部门所有行政审批业务的办理。

第七条 符合条件的社会综合管理、商业机构、社会中介机构及水、电、暖、天然气、话费、物业收费等便民服务可以在中心设立服务窗口,接受中心统一管理。

第三章 组织领导机构

第八条 师市成立行政服务中心管理办公室,负责中心管理工作。中心在管理办公室领导下开展工作,主要负责行政服务中心工作的组织协调和监督;服务场所的管理;制定各项规章制度并组织实施;窗口工作人员的日常管理、考核及受理相关投诉的调查和处理等工作。

第九条 对中心窗口办理行政审批事项提供服务,协调、督促并联审批事项的办理,并对行政审批事项的受理、审查和流程等工作进行监督。

第十条 推行电子政务网互联互通,负责中心与各行政审批职能部门之间专网的联通,将行政审批事项办理流程载入中心办公自动化系统,并在政务网公开行政审批事项,积极推行网上审批。

第十一条 检查、指导团场(镇)便民服务中心的工作,负责与各团场(镇)便民服务中心之间的信息沟通、业务协作和工作配合。

第四章 管理制度

第十二条 窗口设置管理。根据各部门的权责清单及办件量多少,将窗口设置为三个部分:常设窗口、综合窗口、便民窗口。即:办件量多且经常性行政许可权限的部门设置常设窗口;办件量少且季节性强行政许可权限的部门设置综合窗口,采取轮流坐班制;水、电、暖、天然气、话费收费等业务设置便民窗口。

第十三条 窗口工作人员实行双重管理制度。窗口工作人员身份性质、人事关系不变,日常工作由中心管理。窗口工作人员因不能胜任工作,中心提出调整意见,由中心和派出部门协商调整。部门提出调换窗口工作人员或临时顶岗换人时,须协商中心同意。

第十四条 窗口实行AB岗制度。每个部门窗口分别设置两个岗位承担人,A岗为本职工作岗位,B岗为备用岗。当A岗因出差、开会、休假等情况离岗期间,由B岗代替其履行工作职责。

第十五条 授权审批制度。中心实行授权审批、服务,窗口人员经部门授权,代表本部门在中心行使审批、服务职权。部门必须对派驻中心工作人员书面充分授权,并协调机关其他部门配合审批服务工作等权限。

第十六条 中心终审制度。凡进入中心办理的事项,办理件一律在中心办结。办理过程中确需回原单位组织联审、会签、报批、办理特殊证照的,由窗口工作人员负责,严格实行“内部运作”,办理完备后必须返回窗口。

第十七条 “审批专用章”管理制度。审批专用章是进驻部门行使审批职能的专用印章,用于窗口部门业务审批,审批专用章视同公章,由各窗口单位自行制作保管、用印,不得异地使用。

第十八条 受理登记表管理制度。进驻中心的各部门窗口办事人员必须将每月办理的行政审批《窗口受理登记表》由指定专人统一保管,严格按照“即办件、承诺件、联办件、上报件、急办件、补办件、退回件”七项行政审批事项做好数据登记,于每月的25日之前送至中心相关工作人员,行政审批《窗口受理登记表》数据必须真实有效。

第十九条 阳光办理制度。中心实行“八公开”,即:各进驻部门须将审批服务事项、实施依据、申请条件、申报材料、办理程序、承诺时限、办理结果、收费标准和依据等,全部通过《服务指南》、LED显示屏、政务公开栏或其他形式对外公布,阳光操作,接受中心和社会监督。

第二十条 作息制度。参照师市机关作息时间执行。便民窗口节假日安排相关人员值班。

第二十一条 考勤制度

(一)中心窗口工作人员必须遵守作息时间,准时上下班,不得迟到、早退。

(二)因公外出或其他原因需请假的按以下规定执行:

1.应先填写中心统一印制的请假单,经中心负责人同意。

2.因特殊情况事前未办理请假手续的,应在上班之日说明情况,补办请假手续。

3.休假按规定执行。

(三)中心窗口工作人员请假(休假)期间,为保持工作的连续性,原岗位的工作由窗口派驻部门妥善做好安排,须事先确定顶岗人员并报中心备案后方可准假。临时顶岗人员应熟悉相关业务和服务规范。

第二十二条 卫生管理制度

中心全体工作人员必须树立良好的公共道德,保持良好的卫生习惯。

(一)各窗口工作人员每天上班前清扫、擦洗地面、台面及办公桌、椅、柜。

(二)工作资料、办公用品要摆放整齐,定位管理。

(三)爱护办公设备,定期对计算机进行保洁。

(四)不随地吐痰,不乱扔纸屑,不乱倒茶根。

(五)保持卫生间清洁干净,不乱倒污水,不浪费水资源。

(六)上班期间着装整洁,不穿戴奇装异服。

第二十三条 窗口岗位责任制度

(一)窗口工作人员要认真学习党的路线、方针、政策和国家法律法规,熟悉相关业务知识。

(二)窗口工作人员必须按照部门授权和中心统一规定,依法行使审批、服务等职责,全面提供优质高效服务。

(三)窗口工作人员对申报所需前置条件和有关材料,必须一次性告知服务对象。

(四)窗口工作人员对符合办理条件的审批、服务等事项,必须及时受理。在承诺的办理时限内能即时办结的要即时办结,能提前办结的,要坚决提前办结,严禁在承诺时限内无故拖延。

(五)窗口工作人员要对办理事项情况实行动态管理,将受理时间、办理进度和办理结果及时进行详细记录,实时监控。

(六)严格档案管理。对各类法律法规、政策文件、本窗口已办结或正在办理事项的各类资料等,各部门窗口要实行专人负责,定期进行清卷整理,确保档案完好无损。

(七)严格计算机使用管理。中心设专人负责计算机和外围设备的管理、维护和日常保养工作;窗口工作人员严禁擅自安装、删除软件或修改计算机配置,私自接入计算机交换设备,随意增加联网计算机的数量;做好计算机防病毒工作,外来移动存储设备经查毒后方可使用,对于从网上下载的不明程序不可随意执行或打开,严堵病毒传播途径;严禁在互联网上访问不健康或明显反动言论以及邪教内容的网站;各审批管理系统操作人员必须牢记操作口令,以本人身份上网进行操作,禁止以他人身份登录和操作;禁止在中心网站和中心审批管理系统发布与中心工作无关的内容和言论。

(八)中心管理人员要带头遵守中心各项规章制度,按照分工,认真履行管理、服务和监督职责。

第二十四条 例会制度

(一)中心实行例会制,例会一般每月召开一次,遇有特殊情况,随时召开。

(二)中心例会由主任主持召开,中心相关人员和窗口负责人参加。

(三)会议内容:

1.贯彻落实师市党委部署的重要工作。

2.研究、处理中心日常工作中的重大问题。

3.听取工作情况或专题调查情况的汇报,研究制定相应对策和措施,检查工作进展情况,协调窗口之间的审批工作。

4.审定以中心名义向上级报送的重要报告或请示。

5.需要例会决定的其他事项。

(四)中心相关工作人员做好会议记录,整理、编写会议纪要和简报。

(五)会议决定的事项,中心、窗口人员应及时组织传达和贯彻落实。

第二十五条 保密制度

(一)凡属涉密文电、资料(含存储秘密内容的计算机硬盘、移动存储设备),都必须严格按照秘密文电管理工作的规定,由专人负责,按照上级规定严格控制传阅范围,未经批准,不得随意扩大。借阅涉密文电、资料和档案,须经中心负责人批准,并严格履行登记、签字手续,用后即还;未经批准,不准复制、抄录和保存。机密文电、资料应存放在严密加锁的文件柜内,妥善保管。

(二)认真做好涉密文件、材料的印制工作。在制文过程中,从拟稿、审核到签发,要逐级负责确定密级,并在稿纸上标明,印刷要由专人负责。

(三)涉密文电要定期检查清理,发现短缺立即查找,如有丢失及时报告。

(四)严格执行通信保密规定,不得在没有保密装置的有线电话、无线电话、对讲机、传真机和明码电报中传递秘密事项。涉密文件(密码电报)必须通过加密传真机传输,必须做到密来密往。密级文件不得进入无加密计算机系统,不得通过计算机网络传递。不得与境外、境外驻国内机构联网或进行数据通信。

(五)销毁涉密文件、资料,要逐件清点、登记,写废及印废的文件、资料稿不得随意扔进纸篓及垃圾箱,经领导批准后,专人负责监销。严禁将内部文件、刊物资料等作废出售。

(六)各窗口的审批项目、资料要做好保密工作,不得将需保密的重大项目及相关资料对外泄露。

(七)按照相关行业规定和服务对象要求,保守有关商业秘密和个人信息资料。

第五章 业务办理

第二十六条  审批服务业务办理原则和要求:

(一)按照项目的不同性质,将审批服务事项分为两大类:投资类项目和非投资类项目。投资类项目指有投资主体、为获取预期效益垫付资金形成资产的投资项目,主要包括工业项目、交通项目、能源项目、文教卫生项目、高新技术项目、外资项目、农林水利项目、城市基础设施项目等;非投资类项目主要是国务院和兵团依法认定的许可项目、非许可项目及依法实施的其它行政权力,含涉证、涉费类项目,审核、审定、认证、资质评定、登记等事项和与之相关的服务事项。

(二)根据事项的办理程序、难易程度和有关规定,将所有进入中心的审批服务事项分成七类进行办理。即:即办件、承诺件、联办件、上报件、急办件、补办件、退回件。

即办件:办事程序简便,申报材料齐全,可当场或当日办结的一般性申请事项为即办件。即办件必须即收即办,当场或当日办结。

承诺件:符合办理条件,申报材料齐全,需经现场踏勘或履行规定程序而当日不能办结的申请事项为承诺件。窗口工作人员受理该申请事项后,对符合条件的项目,向项目申请单位出具受理通知书,在规定的时间内予以办结,对不符合条件的项目,要以书面形式通知申报单位,并说明理由。

联办件:服务对象的申请需经两个或两个以上部门办理的申请事项为联办件。申请事项为联办件时,服务对象根据申请事项的性质,应首先到主办窗口递交申请材料。除法律法规有明确规定的以外,投资类项目主办窗口为发改委窗口,非投资类项目主办窗口为最后办理环节部门窗口,特殊情况由中心指定主办窗口。主办窗口受理服务对象的申请后,出具联办件受理通知书交服务对象和相关窗口,各相关窗口接到主办窗口的联系单后,符合本窗口审批条件的,必须在承诺时限内将本部门办理事项办结,不能办理或需要服务对象补充申报材料的,要及时将意见反馈给服务对象和主办窗口。各相关部门窗口出现不同意见时,由主办窗口负责协调。主办窗口协调不了的向中心提出协调申请,由中心组织相关部门召开协调会议进行协调。没有主办窗口出具的联办件受理通知书,相关窗口不得自行出具意见。需要现场勘验的,由窗口提出申请,中心统一组织,集中勘验。

上报件:审批权限在上级主管部门、由师市本级进行初审的申请事项为上报件。在接受该申请事项后,接件窗口要在承诺时限内完成本级权限内审核的所有内容,出具审核意见,并负责与上级部门进行协调与沟通,一包到底负责办结。

急办件:关系到师市经济发展的重大项目、师市领导交办的重、特、急事项或其它特别重要的申请事项属急办件。急办件由中心认定,并由中心出具急办件受理通知书,直接送达主办窗口或召集有关部门召开联审会议快速办理。急办件的主办窗口及相关窗口要根据中心通知要求,对急办件实行特事特办,可采取“先批后补”的办法,在规定时间内完成急办件的各项审批手续。

补办件:申报材料主件不全或达不到办理要求,要求服务对象把所需材料补齐一并办理的申请事项为补办件。待申请人补齐资料后可列入即办件、承诺件、联办件或上报件,并按相应件程序予以办理。

退回件:申请人正式向相关部门提出申请,经相关部门初审,项目内容明显不符合国家、自治区、兵团有关法律、法规、政策的申请事项,或申报件经过现场踏勘、调查、核实没有通过审核的申请事项为退回件。退回件应及时书面告知服务对象不予受理的原因。

第二十七条 加快行政服务平台网上审批系统建设,推动中心窗口部门开展网上受理、审批工作。对已具备网上审批条件的窗口部门,率先开展网上审批服务。

第二十八条 进驻中心中介机构业务办理的原则和要求:

(一)进驻中心的中介机构要按照独立、客观、公正、诚信的原则,恪守职业规则和职业道德,提供优质服务。

(二)中介机构要公布其中介服务内容、服务规范、收费项目、收费标准和监督投诉方式。

(三)中介机构提供的信息、资料及出具的书面文件要真实、合法。

(四)中介机构要如期完成委托合同及业务规范规定的事项。  

(五)严格按照价格主管部门规定或约定的收费金额收取服务费用。

第六章 监督监察

第二十九条 中心管理办公室对窗口和工作人员执行政策、法律、法规情况,工作质量、办事效率和履行职责情况进行实时监督监察。

第三十条 坚持事前、事中、事后监督监察相结合,教育、奖励与惩处相结合的原则。

第三十一条 监督监察的主要内容:

(一)审批服务事项“七件制”办理情况。

(二)收缴费(税)行为。

(三)工作制度、管理制度执行情况。

(四)工作人员遵守“十不准”和“行为规范”情况。

第三十二条 监督监察采取巡查、电子监控、征求办事人员意见、不满意票调查、受理投诉举报、回访办事人员、新闻舆论监督、民主评议等形式进行。

第三十三条 对监督监察过程中发现的违规违纪违法行为,根据情节轻重分别采取口头批评、责令写出检查、发超期办件问责书、诫勉谈话、通报批评、退回派出单位等办法进行处理。

第七章  

第三十四条 部门窗口和工作人员的日常考核,由中心组织进行。

第三十五条 日常考核由中心根据各窗口的月报情况、考勤情况、服务质量及办事时效等进行综合汇总,作为考核评价依据。

第三十六条 中心对部门窗口工作人员年度考核结果,由中心将考核评价情况书面送达派驻部门。部门窗口工作人员考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

第三十七条 监督监察结果以及考核结果纳入派驻单位日常考核和年终目标绩效考核。

第八章  

第三十八条 本办法由师市行政服务中心负责解释。

第三十九条 本办法(试行)自下发之日起执行。

附件:进驻服务窗口单位说明

附件

进驻服务窗口单位说明

按照《关于在兵团各级机关行政部门推行权利清单制度的通知》(新兵办发〔201551号)及《关于在师市、团场两级机关行政部门推行权力清单和责任清单制度的通知》的要求,师市行政服务中心根据2016年底师市编办提供的《各部门权责清单》,共整理出25个部门327项行政审批权力清单,其中行政许可事项207项,其他行政权利120项。

具备行政审批权限的25个部门中,其中有6个部门的基本无业务发生或业务极少,分别是:编办、信访局、司法局、民宗局、气象局、财务(政)局。

其中,劳动和社会保障局(6个行政许可项10个其他行政权利)与我中心属同一栋楼,因此在自己的办事大厅办理业务,其余14个部门的应全部进驻师市行政服务中心,中心拟定常设窗口9个,分别是安监局、发改委、计生委、公安局、国土局、建设(环保局)、民政局、卫生局(食品药品监督管理局)、水利局。由于部分窗口办事季节性强及审批业务较少,中心拟设综合窗口4个,分别是交通局、教育局、农业局、文广局轮流入驻窗口。

另外,便民窗口6个分别是:电力收费、供排水收费、天然气收费、供暖收费、物业收费、话费收取。

需进驻部门的还有:国税局、地税局、工商局。

综上,共计23个部门和单位入驻中心。



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