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索 引 号 TMGBGS-2017-64911 查阅人次
发布机构 第二师铁门关市 发文日期 2017年07月06日

兵团党委办公厅 兵团办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》的通知

各师(市)、院(校)党委,兵团机关各部门、各直属机构党组(党委):

《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》已经兵团党委、兵团同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


兵团党委办公厅

兵 团 办 公 厅

2017年5月29日

(此件发至团场)


关于加强和改进新形势下

档案工作的实施意见


为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(中办发〔2014〕15号)精神,根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》(新党办发〔2015〕5号),结合兵团实际,现提出如下实施意见。

一、 充分认识新形势下加强和改进档案工作的重要性

(一)充分认识档案工作的重要性。档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作,承担着“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣使命。做好新形势下的档案工作,对于推进兵团经济社会发展,促进民族团结,维护社会稳定,提高党的执政能力和行政管理水平具有重要意义。各级党政和各级档案部门要从维护新疆社会稳定和长治久安、强化各项事业基础和促进经济社会发展的战略高度,深刻认识做好档案工作的重要性,切实增强做好新形势下兵团档案工作的历史使命感和社会责任感,坚持变化变革,改革创新,努力推进兵团档案工作规范化、制度化、科学化。

(二)明确新形势下的新任务新要求。做好新形势下的档案工作,要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,结合第二次中央新疆工作座谈会和自治区第九次党代会及兵团第七次党代会精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,牢固树立档案服务大局观念,以建立覆盖职工群众的档案资源体系、方便职工群众的档案利用体系、确保档案保密安全的档案安全体系为重点,进一步完善档案工作体制机制,加大支持保障力度,推动档案事业科学发展。

二、 不断完善档案行政管理体制机制

(三)完善档案工作体制。各级党委要坚持并不断完善党政领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制,支持本级档案行政管理部门依法履行档案行政执法职能,促进档案事业协调发展。兵、师两级档案行政管理部门主管本辖区内的档案工作,并对本辖区内党政机关、人民团体、企业事业单位和社会组织的档案工作实施监督和指导。各级专业档案馆接受同级档案行政管理部门监督指导。

(四)健全档案依法监管机制。根据中发〔2017〕3号文件要求,健全和转变“政”的职能,提高执法监督能力;围绕经济发展、社会稳定和民生建设等重点领域,建立完善档案法规标准体系。坚持依法管理档案事业,支持档案行政管理部门推行档案规范化管理、制度化指导,监督检查本行政区域内机关、单位的档案工作,严肃查处各类违反档案法律法规的行为,依法追究主管领导和相关责任人的责任。

(五)培育规范社会力量参与档案事务的机制。各级各部门各单位要支持档案部门引入竞争机制,推广政府购买服务,向社会购买档案数字化加工、设施设备和维护、展览布展和讲解、档案消毒、档案修复等事务性管理服务;支持企业、社会组织和个人依法设立档案发展基金;支持个人保管、展示其收藏的档案;鼓励和支持个人向国家综合档案馆捐赠或寄存档案,对捐赠重要、珍贵档案的,可适当予以奖励。各级档案行政管理部门要支持档案学会等社会组织发挥作用,大力发展档案中介服务,加强推进档案服务社会化。鼓励和支持有条件的组织和个人创办档案中介机构,充分发挥档案中介机构在承担档案行政管理部门转移职能等方面的积极作用。加强对中介机构的监督和管理,规范档案中介机构执业行为。

三、 大力推进各级综合档案馆(室)建设

(六)加强国家综合档案馆建设。兵团各级国家综合档案馆是本地的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政务公开信息查阅中心、电子文件备份中心(简称“五位一体”)。各级党政是本级国家综合档案馆的建设主体,未纳入《中西部地区县级综合档案馆建设规划》的单位要将档案馆建设列入重要议事日程,列入单位年度计划和发展规划,尽快投入资金,按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求,逐步建成具备“五位一体”功能、体现本地文化特色、满足未来30年以上需要的国家综合档案馆;已纳入《中西部地区县级综合档案馆建设规划》的单位,要严格实施国家规划,新建设的档案馆要达到国家规划要求和建设标准。

(七)加强综合档案室建设。各级党政机关、国有企事业单位、社会组织要明确分管领导、建立档案机构、指定专人负责、健全管理制度、配备用房和设施设备、采用现代技术,加强对本单位形成的各种门类和载体档案的集中统一管理。兵团连队、社区及非公有制经济组织、社会组织等的档案工作,要做到有场所、有设施、有人员、有制度、有保障。

四、 有效加强档案资源体系建设

(八)建立健全并严格执行归档制度。各级档案行政管理部门要及时与新设立的机构建立业务指导关系,帮助建立健全档案工作制度。要及时与有关专业主管部门联合制定专门档案管理办法,不断提高专业档案管理科学化、规范化水平。各级党政机关、企事业单位、社会组织应制定本单位各种门类和载体文件材料分类大纲、归档范围、保管期限“三合一”制度,报同级档案行政管理部门审核后认真实施,做到应归尽归、应收尽收、全面覆盖。

(九)继续扩大建档范围。各级党政在成立专项工作机构或协调机构时,应根据需要吸收档案部门参加,确保开展专项工作与建立档案同步进行。要大力推进和逐步规范连队、社区及其辖区内非公有制经济组织、社会组织建档工作,支持有条件的家庭建立家庭档案。各级档案行政管理部门要加强对重点工作、重大活动(事件)、重大建设项目、重大科研项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织和撤并、重组机构的档案收集、整理、处置工作的监督和指导,及时收集管理好兵团深化改革中新形成的档案,防止散失。

(十)做好民生档案工作。各级档案行政管理部门要研究制定民生档案归档范围和管理办法,完善民生档案工作行政监管体制。各单位档案机构要紧紧围绕保障和改善民生,重点做好就业、住房、医疗、食品安全、收入、养老、教育、土地承包、产权登记、人口普查、环境保护等涉及职工群众切身利益的民生档案的收集工作,按有关规定管理、移交,并提供利用。各级国家综合档案馆要不断提高民生档案的接收比重,加快民生档案资源整合,实现档案资源体系对民生、对社会的全覆盖。

五、 加强档案利用体系建设

(十一)创新档案利用服务形式。各级国家综合档案馆要严格按照《档案法》积极开展档案鉴定工作,并按规定开放档案。各档案馆(室)要简化档案查阅利用手续,免除利用收费,最大限度满足档案利用需求。要主动开发档案资源,利用编研、展览、电视、网络、社交媒体等多种形式和手段,提供多样化、个性化的档案信息服务。

(十二)扩大档案利用服务范围。各级档案馆(室)要积极为各级党政提供档案资政服务,为广大职工群众特别是为市、镇建设和社区连队职工群众服务。深入推进档案信息资源共享工程,对涉及民生的各类档案、信息及时进行整理、鉴定,优先提供利用,并采取各种形式,利用各种渠道,送档案信息进连入户,让更多的农(牧)工可以和市民一样,享受到同等的档案公共服务,实现档案资源配置和获取上的公平。

(十三)加快推进档案信息化、数字化建设。各级各部门各单位要认真贯彻落实国家有关电子文件管理、数字档案馆(室)建设的要求,进一步加强档案信息化基础设施建设,配备必需的设施设备,改善档案信息化建设基础条件。要把数字档案馆(室)建设列入本级信息化建设整体规划,统筹安排资金,建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆(室)体系。各档案馆(室)在做好原生电子文件归档、接收工作的同时,要按照“利用优先、分步实施”的原则,有规划、有步骤地开展馆藏传统载体档案数字化工作,“十三五”期间逐步实现全文信息采集,提供电子信息查阅利用服务。

六、 全面提高档案安全管理水平

(十四)确保档案实体安全。各级各部门各单位要把档案馆(室)列入重点保护范围,发生自然灾害或突发事件时,确保档案得到优先抢救和妥善处置,把损失降到最低限度。严格落实档案安全工作责任制,进一步完善档案安全保密规章制度和应急预案,定期组织检查并进行应急演练,提高突发事件应急处置能力。加强内部管理,加快构筑人防、物防、技防相结合的“三位一体”综合防范体系,确保档案馆库和档案实体的安全。

(十五)加强档案信息安全管理。各档案馆(室)要严格执行档案安全保密管理制度,加大安全保密执法检查力度,加强对开放档案、政务公开信息和网络公开信息的划控、鉴定和审查工作,严格控制开放内容和范围。提供涉密档案信息服务要严格遵守保密规定,严格保密审查,确保公开的档案信息不涉及国家秘密和个人隐私,严防失泄秘密。进一步加强档案数字化加工的管理(承担此项工作的公司,必须具备国家颁发的保密资质证书),健全完善监管制度,采取各种管理措施和技术手段,加强监控、防范,确保数字化过程中的档案信息安全。

(十六)实行重要档案异地异质备份。各级国家综合档案馆要建立并认真落实重要档案异地异质备份制度,积极开展重要档案异地备份工作,力争“十三五”末实现兵、师、团三级重要档案数据的远程异地容灾备份,增强防灾减灾能力。对涉密档案、重要档案的存储介质要进行检验和认证,确保安全保管,长期可用。

七、 切实加大对档案事业的支持保障力度

(十七)加强对档案工作的领导。各级各部门各单位要高度重视档案工作,各级党委要有一名常委负责档案工作,指定专人分管档案工作,定期听取档案部门工作汇报,及时研究并协调解决档案工作中遇到的实际问题和困难。要认真落实、严格执行机构编制规定,保障档案工作需要;要把档案工作纳入本辖区国民经济和社会发展规划,列入绩效考核内容;把档案部门纳入本辖区信息化、电子政务、数字城市等建设领导小组成员单位,将档案信息化建设纳入整体规划,同步进行;要把档案工作摆上重要议事日程,纳入本单位、本部门经济社会发展规划和年度工作计划,推动档案事业发展同兵团经济社会发展相协调。

(十八)加大对档案事业的投入。各级党政和有关部门要按照部门预算编制和管理的相关规定,科学合理核定档案工作经费,将档案馆(室)在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和运行维护等方面的经费列入同级财政(财务)预算。档案业务费应按每卷(件)不低于3元的标准编列,并随着馆藏档案的增长而相应增加。要加大对档案宣传、科研和档案干部教育培训工作的经费支持。加强对档案项目经费的审计督查和绩效考核,确保专款专用,科学使用。

(十九)加强档案干部队伍建设。各级党委要高度重视档案部门干部队伍建设,把档案干部培训、交流、使用列入本单位干部队伍建设、人才队伍建设和干部培养选拔任用规划,为档案干部学习培训、挂职锻炼、交流任职等创造条件,提高档案干部队伍的整体素质,增强档案干部队伍的整体活力。要科学设置档案管理岗位,合理配备档案管理人员,保证团场及基层档案干部队伍和专业技术人才队伍的相对稳定。要从工作上、生活上关心档案干部,关心他们的成长进步,切实为他们排忧解难。要积极开展档案干部上岗培训、继续教育,努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、清正廉洁的高素质档案干部队伍。

(二十)加强档案宣传工作。各级党委要重视和支持对档案工作的宣传,充分利用各类新闻媒体,围绕中心工作和群众关心的热点问题以及档案馆(室)藏品、档案利用实例、依法查处的违法案例等广泛开展档案宣传工作,不断增强全社会的档案意识,展示档案工作新面貌新成绩,大力营造全社会关心支持档案事业和档案工作的良好氛围。